推进社会主义新农村建设的实施意见大纲

为深入贯彻中央xx届五中全会、市七届七次全会和县委三届五次全会精神，认真贯彻落实科学发展观，县委、政府决定全面推进社会主义新农村建设，现提出如下意见：

一、充分认识社会主义新农村建设的重要意义

.建设社会主义新农村是加快推进农村全面小康建设的必然趋势。xx在党的xx届四中全会上明确指出：工业反哺农业，城市支持农村，是带有普遍性的“两个趋向”。改革开放多年来，特别是市委二届九次全会以来，我市经济不断实现跨越式增长，综合经济实力连续三年位列某省省县级强之首，在第五届全国县域经济基本竞争力百强县评比中列第位，跻身全国强。迁安已经进入以工补农、以城带乡的发展新阶段。在这种形势下，把握“两个趋向”，实施“多予、少取、放活”方针，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，既是建设农村小康社会的历史机遇，也是加快推进农村小康建设的必然趋势。

.建设社会主义新农村是全力构建和谐社会的客观要求。党的xx届四中全会把构建社会主义和谐社会作为全面建设小康社会的重要战略目标。几年来，我市科学确立并认真执行了“公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖”的思路，有效地促进了农村各项事业的长足发展，农民收入稳步提高，农民生活得到改善，文明素质也得到较大提高。但仍有许多与社会主义政治、文化、和谐社会建设不相协调的地方，城乡二元结构还没有根本改变，城乡收入差距仍然较大，农村的生产生活条件明显落后于城区，农民进一步改变落后面貌的需求依然迫切。必须通过开展社会主义新农村建设，加强民主与法制、文化设施、公共服务事业建设，完善各类设施，改善人居环境，不断推动和谐迁安建设进程。

.建设社会主义新农村是文明生态村创建活动的延伸和升华。建设社会主义新农村是党中央进一步解决“三农”问题的又一重大战略举措，是推进农村现代化建设，全面实现农村宽裕小康社会的重大步骤。我市以“经济发展、民主健全、精神充实、环境良好”为主要内容的社会主义文明生态村建设与中央提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设一脉相承，其目标和要求是完全一致的，都是要进一步把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，积极推进城乡统筹发展，建立并实行以工补农、以城带乡的机制，以建设为载体全面落实多予、少取、放活的各项农村政策，尽快改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，促进农村经济社会全面发展。因此，要以文明生态村创建为基础，不断把社会主义新农村建设引向深入。

二、我市社会主义新农村建设的指导思想、目标、要求和工作内容

(一)指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“多子、少取、放活”方针，以加快全面建设小康进程为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以深化文明生态村创建为载体，坚持“公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖”的思路，在先行试点的基础上，有步骤、分层次推进社会主义新农村建设。

(二)建设社会主义新农村的工作目标。概括起来就是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。大体包含以下六个方面：

第一，发展农村经济。一是继续调整农业结构，优化农业产业布局，发展农业产业化经营，推进农产品转化和加工增值，扩大畜牧、水产、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产。二是改善农业生产条件，提高农业机械化水平，加强农田水利建设，提高农业综合生产能力。三是推动农业科技进步，加快实行农业标准化，健全农业技术推广、农产品质量安全保证和动物疫病防治体系，提高农业竞争力。四是转变农业增长方式，促进农业可持续发展。五是发展非农产业，壮大市域经济，为农民增收和农村全面发展奠定牢固的基础。

第二，建设农村基础设施。注重搞好乡村建设规划，统筹城乡土地管理，节约和集约使用土地，高效利用土地。改善农村公共设施状况，加快乡村道路建设，继续完善农村电网，解决农村饮水安全问题。大力推广普及沼气，推进农村生活垃圾和工业垃圾的无害化处理，搞好农村环境，改变村容村貌，使广大农民能够真正享受现代化的成果。

第三，发展农村社会事业。坚持不断加大投入，大力加强农村教育事业，调整优化教育资源，全面提高农村办学条件和教育质量;加快农村公共卫生服务体系建设，健全和完善新型农村合作医疗制度，提高公共卫生保障服务水平;继续实施农村 计划 生育奖励制度和“少生快富”工程;建立健全多层次的社会保障体系，着力缩小城乡社保水平的差距;加快农村信息化建设和广播电视“村村通”。要通过推进农村社会事业的全面发展，促进人的全面发展，培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。

第四，推进农村体制改革。坚持稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全土地流转机制，促进土地依法、自愿、有偿流转，发展多种形式的适度规模经营。在巩固税费改革的基础上，全面推进农村综合改革，重点是推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制和财政管理体制改革，切实转变乡镇政府职能，完善农村义务教育的政府投入机制，增强市乡经济和社会发展的财政实力。同时，抓好农村其他各项改革，特别是农村金融改革、征地制度改革、就业制度改革和流通体制改革，全面改善农村经济和社会发展环境。适应新阶段农村形势的变化，增强村级集体经济的服务功能，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织。

第五，建设农村现代文明。在抓好物质文明建设的同时，切实加强农村精神文明和政治文明建设。农村精神文明建设，主要是满足农民多样化的文化需求，丰富农村文化生活，形成邻里和睦团结、干群关系融洽的良好风尚，使农村社会更加和谐。农村政治文明建设，重点是加强农村党组织和基层组织建设，健全村党组织 领导 下的充满活力的村民自治机制。要通过协调推进农村“三个文明”与和谐社会的建设，提高农村经济和社会发展的整体素质，使之与社会主义市场经济体制和全面小康社会的要求相适应。

第六，增加农民收入。应采取综合配套措施，广辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，努力开拓农产品市场，建立现代流通体系。加强农村劳动力技能培训，增强农村劳动转移就业能力，提高科学种植和养殖水平。依法保障进城农民工的合法权益，改进对农民工的各项服务。要通过持续、较快地增加农民收入，不断提高农民的生活水平，使城乡居民收入差距扩大的趋势得到缓解并逐步转向趋于缩小。

(三)总体要求：按照先行试点、逐步推开的工作方针，年重点抓好个村的示范点建设，年扩大试点范围，同时各乡镇抓好乡镇级示范点，在年建成文明生态市、 总结 和推广示范点建设经验的基础上，年在全市全面铺开。重点推进“五大建设”。即：

---推进村镇基础设施建设。通过三年左右的努力，使试点村镇基础设施健全，文教设施配套，给供水设施完善，自来水普及率达到%以上，环卫设施齐全，有公厕、垃圾处理场等环卫设施，实现水、电、路、电话、有线电视“五通”。’

---推进农民科技素质建设。按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求，提高广大农民科技致富能力、市场竞争能力、自主发展能力、和谐创业能力“四个能力”。扎实开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，培育文明守法、移风易俗、积极健康的新型农民。

---推进生态环境保护建设。加快沼气工程推广步伐，着力发展生态农业，合理开发矿产资源，搞好造林绿化和封山育林，加强“四荒”治理，有效保护生态环境，推动生态旅游业的发展。

---推进社会各项事业建设。巩固农村义务教育成果，全面提高农村办学条件和教育质量;以乡镇卫整理生院为纽带，以村卫生室为基础，大力发展农村卫生事业;加大对农村文体设施的投入力度，繁荣文化体育事业;完善农村社会保障体系，推动农村劳动力转移;加强精神文明和民主法制建设，打造和谐环境。

---推进基层组织班子建设。深入开展“三级联创”活动，打造富有竞争力、创造力和战斗力的基层党组织，使基层组织建设达到“五好”目标。

(四)当前建设社会主义新农村的工作内容。建设社会主义新农村，既是我们党“立党为公，执政为民”的具体体现，也是贯彻科学发展观，构建和谐社会的必然选择。几年来，我市以创建社会主义文明生态村为切入点，不断加快农村各项社会事业发展，极大地改善了农民的生产生活条件，实现了农业农村工作的新跨越。年，要以社会主义新农村建设作为“三农”工作的总抓手，继续以文明生态村建设为载体，加快农村社会事业全面发展，积极推进城乡一体化进程，努力建设生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的社会主义新农村。

.以文明生态村建设为基础，认真抓好社会主义新农村试点建设。选择个村作为全市新农村建设试点，其中xxx个村要发挥经济实力强的优势，在实现一流的环境、一流的管理、一流的服务、一流的风貌、一流的经济、一流的班子的基础上，建成生产发展、生活宽裕的示范村;迁安镇东关村、扣庄乡寺后、沙河驿镇唐庄子、赵店子镇康官营个村要根据村庄公共设施基础好、群众积极性高的实际，积极发展经济，逐项深化提高，建成乡风文明、村容整洁、管理民主的示范村。积极推广农村新型住宅，实行统一规划、统一设计、统一供暖、统一供水、统一网络、统一能源。并及时 总结 试点经验，指导面上推进社会主义新农村建设。

.按照建设社会主义新农村的目标要求，进一步把文明生态村创建工作引向深入。一是全面完成“三化”建设任务。净化工作，年新建沼气池.万个，实现养殖户建池率达到%，非养殖户新建卫生厕所万个，同时进一步抓好五乱治理，建立健全长效保洁机制，做好沼气池物业管理服务，发挥最大效益;街道硬化，未实现全面硬化的个村，年内铺设水泥路公里，确保全市农村主次街道全部实现硬化，已经完成硬化任务的村，进一步完善提高;村庄绿化，重点督导个有补植和美化任务的村按要求全面完成绿化、美化工作，整体推进农户庭院绿化工作，不断提高标准，增加绿化覆盖率。二是实施三个“村村通”工程，提高基础设施建设水平。未实现连村路硬化或原有硬化路面已经毁损的个村，要加快硬化步伐，确保年内实现村村通油路;在加强以节水灌溉、水池水窖建设为重点的农田水利设施建设的同时，重点实施好人畜饮水解困工程，确保到年实现村村通自来水;在年完成有线电视村入村个村的基础上，新安装个村，农村有线电视入户率达到%以上。三是加强一部三室两栏等阵地建设。村部不达标的村要进行翻建或修缮，年内全市村部全部达标;村卫生室、图书室、综合活动室达到标准化要求;没有宣传栏的村要新建固定的宣传栏，村务公开栏破旧的要进行修缮;有条件的村，要结合实际建设公园或广场，配备适量的文体设施，为村民提供环境良好的休闲娱乐场所。同时，深入实施精品工程和示范工程，力争建成个文明生态镇乡，年内新建个明星文明生态村，使全市明星村总数达到个，市级精品文明生态村达到个。

.大力发展农村经济，拓展农民增收途径，为社会主义新农村建设提供资金保障。继续深入实施农业“四大工程”狠抓农业龙头企业建设、产业基地建设和农村专业合作组织建设，不断提高农业产业化经营水平。重点抓好某省三元公司奶制品生产线二期、鑫利公司肉鸡屠宰生产线等项目。谋划一批科技含量高、幅射能力强、能带动全市农村经济发展的大项目。加强农业基础设施建设，稳定提高粮食生产能力。继续加大农村劳动力的培训和转移力度，力争全年转移人。大力发展农村中小企业特别是劳动密集型企业，努力增加农民的工资性收入。

.加快构建和谐迁安，让全市人民更加充分享受新农村建设的成果。一是大力发展社会事业。不断加强基础教育，积极普及学前和高中阶段教育，实行免费九年义务教育，免收学杂费和课本费;加快提高医务人员素质，做好乡镇卫生院的后续管理工作，抓好新型农村合作医疗提高补偿标准工作;加大对文体基础设施的投入，深入开展“三下乡”和群众性文体体育活动。二是完善社会保障事业。全力抓好农村敬老院整合改造、农村养老保障、扩大失地农民养老保障范围。三是加强精神文明、民主政治和法制建设，不断提高群众的思想道德素质，维护社会稳定。

.全面落实党的农村政策，为社会主义新农村建设提供政策保障。一是在确保党的农村基本政策和已实施惠农措施不折不扣落实的基础上，围绕迁安实际，就如何构建和谐社会、以工补农、城市支持农村以及重大农村改革等问题进一步深入研究和探索，努力为农业和农村的全面发展注入新的活力。二是根据中央xx届五中全会提出的全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的改革。三是以第七届村民委员会换届选举为契机，深化农村基层民主政治建设，不断提高广大基层干部依法施政和村民自治水平，建立健全党支部、村委会、村民代表、民主理财小组等基层组织。四是按照依法、自愿、有偿的原则，积极引导土地使用权流转工作，确保农村政策和法律法规的全面落实。五是加大专项治理力度，加强农村“一事一议”筹资筹劳的监督管理，抓好农民负担监测、*举报、检查监督、案件查处制度的落实，切实做好减轻农民负担工作。

三、强化举措，合力共建，扎实推进新农村建设工作

推进社会主义新农村建设意义重大、内容丰富，是一项长期而艰巨的历史任务，需要从多方面进行持续不懈的努力奋斗。

(一)强化责任、严格考核。市委、市政府成立新农村建设工作 领导 小组，由市委副书记xxx为组长，市委常委、农工委书记xxx，副市长xxx为副组长，市委办、政府办、组织部、宣传部、农工委、政法委、农经局、财政局、建设局、国土资源局、水务局、林业局、交通局、广电局、卫生局等为成员单位，负责全市新农村建设工作的具体指导、协调和督促。领导小组办公室设在市委农工委，由xxx兼办公室主任。市委、市政府把新农村建设作为“一把手工程”来抓，列入各乡镇、市直有关单位年度责任目标和工作考核重要内容。继续实行四套班子领导成员包乡镇、市直单位包试点村。建立每季一通报、半年初评、年终总评的考核机制，严格奖惩制度,促进新农村建开展。

(二)营造氛围、合力共建。要层层发动，广泛宣传，加力造势，使新农村建设的目的意义、总体要求、工作内容及具体措施家喻户晓。宣传部门和广播、电视等新闻媒体，要围绕新农村建设，精心策划、制作好专题节目，及时跟进报道好思路、好经验、好典型。充分调动广大农民群众的积极性和创造性，引导他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，以自己勤劳的双手改变农村面貌、建设美好家园、创造幸福生活。市、镇乡两级政府都要根据“以工促农、以城带乡”新阶段的要求，合理调整财政支出结构，带动信贷资金更多地投向农村。市直各部门都要把新农村建设作为自己应尽的职责，列入工作议程和经费安排，从多方面增加对新农村建设的投入。广泛动员社会力量，争取社会各界积极参与，充分利用各种社会资源，形成齐心协力共同建设社会主义新农村的局面。

(三)尊重农民、稳步推进。结合保持共产党员先进性教育活动，强化村级班子自身建设，要以新农村建设工作为切入点，转变职能，改进作风，加强基层班子构建和谐社会的能力。积极引导农民搞好“一事一议”，对其直接受益的公共基础设施建设所需的投工投劳，绝不能不顾农民意愿搞强迫命令，绝不能不顾群众承受能力搞追风冒进。应坚持宣传发动和示范引导相结合，注意抓好新农村建设与农村各项基本政策的衔接，确保新农村建设能够稳步取得预期的实效。